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調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置 夯實(shí)基礎(chǔ)提升管理
推動(dòng)中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作再上新臺(tái)階
——在中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作會(huì)議上的講話
國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任 黃丹華

 　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議精神，總結(jié)2011年中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作，分析形勢(shì)，明確任務(wù)，部署2012年工作。王勇主任對(duì)產(chǎn)權(quán)管理工作高度重視，會(huì)前聽取了匯報(bào)，專門對(duì)會(huì)議作了重要批示，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見：

　　一、2011年中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作取得新進(jìn)展

　　一年來，中央企業(yè)按照王勇主任在去年中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作會(huì)議上提出的工作要求，在完善體系、提升水平、加強(qiáng)監(jiān)管等方面取得了顯著成績(jī)，為深化企業(yè)改革，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展，發(fā)揮了基礎(chǔ)性、樞紐性、戰(zhàn)略性作用。

　　（一）產(chǎn)權(quán)管理工作體系進(jìn)一步完善，為深化企業(yè)改革夯實(shí)了基礎(chǔ)。中央企業(yè)繼續(xù)把完善產(chǎn)權(quán)管理工作體系作為一項(xiàng)重要工作，通過加強(qiáng)制度、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高了產(chǎn)權(quán)管理工作水平。

　　一是產(chǎn)權(quán)管理制度不斷完善。國(guó)資委出臺(tái)《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)選聘評(píng)估機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)上市公司國(guó)有股東內(nèi)幕信息管理有關(guān)問題的通知》等文件后，中央企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)，及時(shí)完善本企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理制度體系。多數(shù)中央企業(yè)制定了境外產(chǎn)權(quán)管理制度和評(píng)估機(jī)構(gòu)選聘制度；中國(guó)三峽集團(tuán)全面啟動(dòng)制度梳理和修編工作；中航工業(yè)出臺(tái)了上市公司內(nèi)幕信息管理制度；國(guó)機(jī)集團(tuán)對(duì)集團(tuán)公司內(nèi)部協(xié)議轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等事項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修訂。此外，中央企業(yè)還注重對(duì)已有制度進(jìn)行細(xì)化和完善，進(jìn)一步提高工作的規(guī)范性。華僑城集團(tuán)編制了《國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記操作手冊(cè)》，明確了產(chǎn)權(quán)登記的具體辦理程序。中國(guó)鐵建根據(jù)集團(tuán)整體上市特點(diǎn)，將債券發(fā)行、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評(píng)估、境外產(chǎn)權(quán)管理等制度規(guī)定在《公司法》框架內(nèi)進(jìn)行細(xì)化，確保相關(guān)工作依法合規(guī)推進(jìn)。

　　二是產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)不斷健全。截至目前，先后有39家中央企業(yè)推動(dòng)建立了統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)管理部門，明確了產(chǎn)權(quán)管理崗位職責(zé)，為推進(jìn)企業(yè)重組改制奠定了基礎(chǔ)。特別是兵器工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)國(guó)電、中國(guó)大唐、招商局集團(tuán)等企業(yè)將分散在財(cái)務(wù)、資本運(yùn)營(yíng)、戰(zhàn)略發(fā)展等相關(guān)管理部門的產(chǎn)權(quán)管理職能集中到專司部門統(tǒng)一行使，理順了工作關(guān)系，大大提高了工作效能。中國(guó)中鐵、中國(guó)南車集團(tuán)要求子公司重新明確產(chǎn)權(quán)管理職能部門和管理崗位，從機(jī)構(gòu)建設(shè)上保障了集團(tuán)產(chǎn)權(quán)管理整體工作水平的有效提升。

　　三是產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。中央企業(yè)以提高從業(yè)人員素質(zhì)為重點(diǎn)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。中國(guó)遠(yuǎn)洋、通用技術(shù)集團(tuán)、中紡集團(tuán)、中國(guó)有色等十多家企業(yè)組織開展了下屬企業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理工作人員對(duì)新出臺(tái)制度辦法的理解，增強(qiáng)了工作的針對(duì)性和主動(dòng)性。中國(guó)中鐵舉辦財(cái)務(wù)和產(chǎn)權(quán)管理知識(shí)大賽，將產(chǎn)權(quán)管理制度和案例作為大賽的重要內(nèi)容，有效提高了產(chǎn)權(quán)管理工作人員的政策水平。中鋁公司、中煤地質(zhì)總局組織召開全系統(tǒng)視頻會(huì)議，要求各子企業(yè)、各部門進(jìn)一步提高對(duì)產(chǎn)權(quán)管理工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)履行國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)。

　　四是產(chǎn)權(quán)管理方式不斷創(chuàng)新。中央企業(yè)不斷創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，工作的有效性不斷增強(qiáng)。國(guó)家電網(wǎng)研究建立了產(chǎn)權(quán)管理后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，產(chǎn)權(quán)閉環(huán)管理體系初步形成，大大提高了產(chǎn)權(quán)監(jiān)管效力。航天科技實(shí)施評(píng)估分類分級(jí)審查，重大項(xiàng)目請(qǐng)監(jiān)事會(huì)、審計(jì)監(jiān)察部門提前介入，提高監(jiān)管透明度，嚴(yán)控國(guó)資流失風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)鐵建、中國(guó)石油、中國(guó)石化等44家中央企業(yè)還通過國(guó)資委網(wǎng)站向社會(huì)公布了本企業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)備選庫(kù)名單，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇實(shí)行透明化管理。

　?。ǘ┊a(chǎn)權(quán)配置水平進(jìn)一步提升，為優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)提供支持。中央企業(yè)不斷創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)配置方式，加大產(chǎn)權(quán)配置力度，提高產(chǎn)權(quán)配置水平，推動(dòng)了企業(yè)產(chǎn)權(quán)布局結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。

　　一是產(chǎn)權(quán)配置方式不斷創(chuàng)新。中央企業(yè)注重結(jié)合自身特點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)配置方式。華潤(rùn)集團(tuán)發(fā)揮集團(tuán)與控股上市公司各自優(yōu)勢(shì)，大力推行孵化注資模式，集團(tuán)公司培育注入控股上市公司項(xiàng)目累計(jì)金額618億港幣，有效培育了新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了控股上市公司的快速發(fā)展。兵器裝備集團(tuán)等企業(yè)成立了資產(chǎn)管理公司專司處置輔業(yè)和低效無效資產(chǎn)。航天科技通過構(gòu)建航天財(cái)務(wù)公司、航天投資控股公司、航天產(chǎn)業(yè)基金等三大金融平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，助推轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)家電網(wǎng)采用市場(chǎng)化方式積極推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)與非公資本控股上市公司重組，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。中煤集團(tuán)、中電投集團(tuán)、中國(guó)大唐通過相互參股、重組地方煤炭企業(yè)等方式推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)。中國(guó)五礦通過增資擴(kuò)股與湖南有色重組，實(shí)現(xiàn)了中央企業(yè)與地方企業(yè)的雙贏。

　　二是產(chǎn)權(quán)配置力度不斷加大。中央企業(yè)逐步加大集團(tuán)內(nèi)部、

　　跨集團(tuán)、跨所有制產(chǎn)權(quán)配置力度，推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在更大范圍內(nèi)有序流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)中有效提升價(jià)值。航天科工扎實(shí)推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，完成多項(xiàng)重大資產(chǎn)重組工作，實(shí)施產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)工作100多項(xiàng)，覆蓋80%二級(jí)單位，為產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、集團(tuán)化發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。中國(guó)鐵物以整體改制上市為契機(jī)，對(duì)87家所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行梳理、整合，推動(dòng)資源向鐵路物資和鋼鐵供應(yīng)鏈集成服務(wù)兩大主業(yè)板塊集中。兵器工業(yè)集團(tuán)為完善產(chǎn)業(yè)鏈，打造高端裝備制造平臺(tái)，完成了對(duì)武重集團(tuán)的重組工作。中國(guó)化工通過內(nèi)部協(xié)議轉(zhuǎn)讓推動(dòng)海內(nèi)外同行業(yè)資源整合，提高了資源配置效率。中國(guó)建材集團(tuán)通過對(duì)非公水泥企業(yè)的批量重組整合，構(gòu)建出多個(gè)區(qū)域性大型建材企業(yè)，充分發(fā)揮了國(guó)有資本的帶動(dòng)力。

　　三是產(chǎn)權(quán)配置效果不斷顯現(xiàn)。中央企業(yè)通過優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置取得了多種成效，公司制股份制改革持續(xù)深化，產(chǎn)權(quán)管理鏈條持續(xù)縮短，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。中國(guó)石化、中國(guó)海運(yùn)、中交集團(tuán)、中核集團(tuán)等企業(yè)在縮短產(chǎn)權(quán)鏈條方面不斷推進(jìn)，取得了積極成效。兵器工業(yè)集團(tuán)完成了31個(gè)專業(yè)子集團(tuán)和12個(gè)直管單位的組建工作，集團(tuán)管控力進(jìn)一步增強(qiáng)。中鋼集團(tuán)通過清理交叉持股完成了23家所屬企業(yè)變更為一人有限責(zé)任公司工作，理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系。中國(guó)電子與產(chǎn)權(quán)局共同協(xié)調(diào)證監(jiān)會(huì)完成了控股上市公司南京熊貓的實(shí)際控制人變更工作，解決了多年的歷史遺留問題。第三，輔業(yè)資產(chǎn)持續(xù)減少，主業(yè)集中度進(jìn)一步提高。國(guó)家電網(wǎng)完成低效無效投資處置323項(xiàng)；航天科技完成83戶公司清理；國(guó)開投注銷對(duì)外投資歷史遺留項(xiàng)目63個(gè)；中國(guó)北車完成60戶單位主輔分離輔業(yè)資產(chǎn)處置核銷工作。第四，進(jìn)一步加大了對(duì)混合所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理。中核集團(tuán)規(guī)定控股混合所有制企業(yè)公司章程和投資協(xié)議必須經(jīng)集團(tuán)總部審核批準(zhǔn)，建立了集團(tuán)派出董事在股東會(huì)和董事會(huì)議題上發(fā)表意見須經(jīng)集團(tuán)總部相關(guān)部門審議同意的制度。

　?。ㄈ┦袌?chǎng)化運(yùn)作能力進(jìn)一步提高，為企業(yè)改革發(fā)展提供支撐。中央企業(yè)堅(jiān)持遵循依法合規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制的理念，借助股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，加快企業(yè)發(fā)展。

　　一是積極利用股票市場(chǎng)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。一方面，中央企業(yè)以改制上市和市場(chǎng)化運(yùn)作為契機(jī)，轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。一汽集團(tuán)、中核集團(tuán)等完成主業(yè)資產(chǎn)股份制改造，為上市做好準(zhǔn)備；中國(guó)五礦創(chuàng)造條件攜手地方積極推進(jìn)完成了對(duì)股份公司的二次大規(guī)模注資。另一方面，中央企業(yè)還注重積極利用股票市場(chǎng)實(shí)施資本運(yùn)作，為企業(yè)發(fā)展籌集資本。此外，寶鋼、華能集團(tuán)、三峽集團(tuán)等在股價(jià)超跌情況下，積極增持控股上市公司股票，樹立了負(fù)責(zé)任股東的良好形象，提升了投資者信心。

　　二是積極利用債券市場(chǎng)籌集發(fā)展資金，擴(kuò)大融資渠道。在股票市場(chǎng)融資困難的情況下，中央企業(yè)積極利用債券市場(chǎng)融資。2011年中央企業(yè)及其子企業(yè)發(fā)行債券規(guī)模創(chuàng)歷史新高，發(fā)行總額達(dá)9977億元。在設(shè)計(jì)債券發(fā)行方案時(shí)，中央企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)和監(jiān)管要求，靈活選擇組合不同債券品種，確保債券融資效益最大化。經(jīng)多方努力，寶鋼獲批赴香港發(fā)行65億元人民幣債券，完成了中央企業(yè)首例境外發(fā)行人民幣債券試點(diǎn)工作。

　　三是積極利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)盤活存量資產(chǎn)，加快資源整合。中央企業(yè)充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)“發(fā)現(xiàn)買主、發(fā)現(xiàn)價(jià)格”的功能，抓住適當(dāng)時(shí)機(jī)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。2011年，中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)663宗，成交金額326億元。一些中央企業(yè)通過輔業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)，為主業(yè)項(xiàng)目提供支撐。航天科工等27家非房地產(chǎn)主業(yè)的中央企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)加快房地產(chǎn)項(xiàng)目退出，公開掛牌轉(zhuǎn)讓40宗房地產(chǎn)企業(yè)股權(quán)。國(guó)藥集團(tuán)通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓福星出租車公司項(xiàng)目，轉(zhuǎn)讓價(jià)格比掛牌價(jià)格高出50%。一些企業(yè)積極推動(dòng)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易。航天科技、中煤集團(tuán)、中國(guó)石化、中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航等通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)處置實(shí)物資產(chǎn)超過30億元。中電投集團(tuán)、中國(guó)華電、中國(guó)大唐利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)處置關(guān)?；痣姍C(jī)組報(bào)廢資產(chǎn)。一些中央企業(yè)以產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與地方國(guó)有資本的有機(jī)結(jié)合。中廣核集團(tuán)轉(zhuǎn)讓陽江核電24%股權(quán)被廣東省粵電集團(tuán)收購(gòu)。中國(guó)華電所屬企業(yè)順利受讓地方天然氣化工企業(yè)100%股權(quán)。

　　（四）境外產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，為實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略提供保障。27號(hào)令的發(fā)布，標(biāo)志著境外產(chǎn)權(quán)管理工作翻開了新篇章。中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)27號(hào)令精神，及時(shí)研究制定境外產(chǎn)權(quán)管理辦法，加強(qiáng)境外產(chǎn)權(quán)管理工作，取得了三方面成效。一是明確集團(tuán)產(chǎn)權(quán)管理部門負(fù)責(zé)境外產(chǎn)權(quán)管理，確保境外產(chǎn)權(quán)管理制度到位、人員到位、機(jī)構(gòu)到位、責(zé)任到位。兵器工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)大唐、中國(guó)一重等按要求及時(shí)將境外產(chǎn)權(quán)管理制度文件、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和人員情況報(bào)國(guó)資委備案。二是扎實(shí)開展境外企業(yè)摸底調(diào)查工作。寶鋼、中國(guó)五礦開展了對(duì)境外企業(yè)數(shù)量、級(jí)次、分布及組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、投資管理、重大事項(xiàng)管理等全方位的摸底調(diào)查工作。兵器裝備集團(tuán)組織境外企業(yè)實(shí)地調(diào)研，并計(jì)劃定期開展境外產(chǎn)權(quán)管理工作巡查，維護(hù)集團(tuán)公司國(guó)有權(quán)益。三是著手清理整頓特殊目的公司和個(gè)人代持股問題。港中旅集團(tuán)對(duì)所屬BVI公司等特殊目的公司和現(xiàn)存?zhèn)€人代持情況進(jìn)行