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健全體系加強(qiáng)監(jiān)管 優(yōu)化配置提升質(zhì)量
推動企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理工作再上新臺階
——在全國國有產(chǎn)權(quán)管理工作會議上的講話
國務(wù)院國資委副主任 黃丹華
 

　　這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議精神，總結(jié)2011年全國國有產(chǎn)權(quán)管理工作，分析形勢，明確任務(wù)，部署2012年工作。王勇主任對產(chǎn)權(quán)管理工作高度重視，會前聽取匯報，專門對會議作了重要批示，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

　　一、2011年全國國有產(chǎn)權(quán)管理工作取得新進(jìn)展

　　一年來，各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照去年全國國有產(chǎn)權(quán)管理工作會議提出的工作要求，在加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理、形成監(jiān)管合力、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置等方面取得了顯著成績，為深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)國有企業(yè)又好又快發(fā)展，發(fā)揮了基礎(chǔ)性、樞紐性、戰(zhàn)略性作用。

　　（一）強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理，推動國有資產(chǎn)監(jiān)管上新水平。各地繼續(xù)把完善產(chǎn)權(quán)監(jiān)管體系作為重要工作，通過健全管理制度、轉(zhuǎn)變工作方式、拓展監(jiān)管范圍等措施，提高了產(chǎn)權(quán)管理工作水平。

　　一是產(chǎn)權(quán)管理制度進(jìn)一步完善。去年是產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)的豐收年，國務(wù)院國資委制訂出臺了《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)選聘評估機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)上市公司國有股東內(nèi)幕信息管理有關(guān)問題的通知》等1個國資委令和5個規(guī)范性文件。各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制訂相應(yīng)規(guī)定，進(jìn)一步完善了產(chǎn)權(quán)管理制度體系。湖北、山東出臺了加強(qiáng)國資監(jiān)管的條例，將地方產(chǎn)權(quán)管理的相關(guān)政策上升到了地方法規(guī)的高度。安徽出臺了上市公司內(nèi)幕信息管理制度，防控內(nèi)幕交易。浙江、深圳推進(jìn)產(chǎn)權(quán)管理工作指引的制訂，增強(qiáng)了工作的可操作性和透明度。吉林、陜西完善了產(chǎn)權(quán)管理工作流程，進(jìn)一步明確了審核程序、審核要點和工作要求。廣西在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中強(qiáng)化財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等工作規(guī)范，防止了國有資產(chǎn)流失。

　　二是產(chǎn)權(quán)管理工作方式不斷創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變。各地積極推進(jìn)信息化建設(shè)，不斷完善管理流程，進(jìn)一步推動產(chǎn)權(quán)管理工作由事后監(jiān)管向事前、事中、事后相結(jié)合的動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，大大增強(qiáng)了工作的主動性，提高了監(jiān)管的有效性。山東著力推動產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立了覆蓋省、市、縣三級機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)動態(tài)監(jiān)督管理體系。深圳以配合我委開展“產(chǎn)權(quán)登記管理信息系統(tǒng)”試點為契機(jī)，全面推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理信息化建設(shè)，構(gòu)筑一站式信息平臺，對產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易和風(fēng)險管控等國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的全過程實施閉環(huán)式監(jiān)管，實現(xiàn)管理方式的變革與創(chuàng)新。

　　三是境外產(chǎn)權(quán)管理工作進(jìn)入新階段。去年國務(wù)院國資委出臺了《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，這是境外國有資產(chǎn)、國有產(chǎn)權(quán)管理的標(biāo)志性文件。今年國務(wù)院國資委還將出臺《中央企業(yè)境外投資管理暫行辦法》，以上述三個文件為基礎(chǔ)，形成一套針對境外國有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、投資監(jiān)管的系統(tǒng)的、完整的、適應(yīng)“走出去”需要的監(jiān)管體系，幫助國有企業(yè)防范風(fēng)險，安全發(fā)展。各地境外國有產(chǎn)權(quán)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，走出去步伐進(jìn)一步加快。湖北、四川等地制訂出臺了境外產(chǎn)權(quán)管理制度。陜西、安徽對監(jiān)管企業(yè)境外產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行了摸底調(diào)查，建立了監(jiān)管企業(yè)對外投資數(shù)據(jù)庫，為加強(qiáng)境外產(chǎn)權(quán)管理奠定了基礎(chǔ)。

　　四是國有產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一監(jiān)管取得新進(jìn)展。各地以自身工作的規(guī)范性和有效性贏得了黨委、政府的信任，通過推進(jìn)產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作全覆蓋，推動了國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，促進(jìn)了制度統(tǒng)一、程序統(tǒng)一，有效防范了國有資產(chǎn)流失。湖北、山東扎實做好監(jiān)管企業(yè)、金融企業(yè)、文化企業(yè)以及行政事業(yè)單位所辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作的全覆蓋。廣東部分縣級市進(jìn)行了將公有資產(chǎn)和土地儲備納入國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍的探索，拓展了縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能。河北、寧波以產(chǎn)權(quán)登記工作為平臺，積極推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管。

　?。ǘ﹥?yōu)化產(chǎn)權(quán)配置，推動國有企業(yè)改革發(fā)展上新臺階。各地指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)不斷創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)配置方式，加大產(chǎn)權(quán)配置力度，提高產(chǎn)權(quán)配置能力，優(yōu)化了產(chǎn)權(quán)布局結(jié)構(gòu)，為有效應(yīng)對市場壓力，實現(xiàn)國有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了保證。

　　一是指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)建立合理產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，提升管理水平。各地積極推動監(jiān)管企業(yè)調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，為建立良好的公司治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制提供扎實的基礎(chǔ)。首先，繼續(xù)推進(jìn)公司制股份制改革，加快改制上市步伐。江西、福建、甘肅等地在監(jiān)管企業(yè)改制過程中，積極引入戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)股權(quán)多元化，推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)公司制股份制改革。湖南加快推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)改制上市，指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)培育了近20個上市資源。其次，進(jìn)一步壓縮管理層級，縮短管理鏈條。深圳出臺產(chǎn)權(quán)變動工作指引，要求監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動方案實施后，管理層級不得超過3級，有效縮短了監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)鏈條，提高了監(jiān)管企業(yè)集中管控能力，集中優(yōu)勢、防控風(fēng)險、提高能力，為國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)奠定了良好基礎(chǔ)。廣西對監(jiān)管企業(yè)的全資、控股、參股企業(yè)全部進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)登記，繪制了監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)樹狀結(jié)構(gòu)圖，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮產(chǎn)權(quán)層級，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。第三，積極探索混合所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的有效途徑和方法。山東通過公司章程將國有產(chǎn)權(quán)管理政策內(nèi)化到監(jiān)管企業(yè)管理中，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理。江蘇、浙江指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)在建立并不斷完善產(chǎn)權(quán)代表制度方面做出了有益的探索，落實國有資產(chǎn)責(zé)任主體，不斷優(yōu)化混合所有制企業(yè)公司治理。

　　二是指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置，推進(jìn)合理布局。各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)結(jié)合本地區(qū)“十二五”規(guī)劃，積極推動監(jiān)管企業(yè)戰(zhàn)略重組，加強(qiáng)與各類所有制企業(yè)合作，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。天津支持國有資本與其他所有制資本合作，實現(xiàn)兩類資本的有機(jī)結(jié)合，積極發(fā)揮國有資本的帶動力和影響力。重慶積極推動監(jiān)管企業(yè)開展境外并購重組，通過建立“走出去、引進(jìn)來”機(jī)制，在全球范圍內(nèi)配置資源。不少地方還積極推動監(jiān)管企業(yè)加強(qiáng)與中央企業(yè)的合作。安徽、山東、貴州等10省市181家農(nóng)電企業(yè)劃轉(zhuǎn)國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，河北、吉林、遼寧等18省區(qū)96戶糧庫劃轉(zhuǎn)中儲糧，推動了地方監(jiān)管企業(yè)與中央企業(yè)之間資源的優(yōu)化配置。

　　三是指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)增強(qiáng)資本運作能力，實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。針對企業(yè)資金面偏緊的狀況，各地積極推動監(jiān)管企業(yè)創(chuàng)新資本運作方式，拓展融資渠道，為實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了資本保障。四川、河南、河北等地支持監(jiān)管企業(yè)積極利用債券市場加大融資力度。安徽組織監(jiān)管企業(yè)編制了“十二五”直接融資總體規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)直接融資的規(guī)范和指導(dǎo)，提升了監(jiān)管企業(yè)直接融資能力。北京、甘肅、山東等地推動監(jiān)管企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場引進(jìn)增量資本，實現(xiàn)增資擴(kuò)股。上海指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)以控股上市公司為平臺，組合運用IPO、定向增發(fā)、吸收合并、資產(chǎn)置換等多種資本運作方式，加大監(jiān)管企業(yè)重組整合力度，形成“融資發(fā)展、機(jī)制創(chuàng)新、價值提升、回報社會”的良性發(fā)展機(jī)制。

　?。ㄈ﹨R聚各方合力，促進(jìn)形成“大國資”工作格局。產(chǎn)權(quán)管理工作是國有企業(yè)改革發(fā)展和國有資產(chǎn)監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要形成統(tǒng)一規(guī)范，打造監(jiān)管合力。各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，以更加主動、開放的工作姿態(tài)，通過加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，匯聚各方監(jiān)管合力，積極推動“大國資”工作格局的形成。

　　一是強(qiáng)化各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)的上下聯(lián)動。各地通過上下聯(lián)動加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理業(yè)務(wù)溝通聯(lián)系，“大國資”理念進(jìn)一步增強(qiáng)。2011年，國務(wù)院國資委繼續(xù)組織召開工作會和培訓(xùn)班，并建立了深入地市的走訪調(diào)研機(jī)制，先后赴廣東、重慶、內(nèi)蒙古等17個省區(qū)市開展走訪調(diào)研，加強(qiáng)對地方產(chǎn)權(quán)管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督。各省級國資委也加強(qiáng)了對地市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。湖北專門召開了省內(nèi)產(chǎn)權(quán)管理工作會議，四川、重慶、廣東、河南、海南、內(nèi)蒙古等地舉辦了地市級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通聯(lián)系的同時，有效提高了產(chǎn)權(quán)管理工作人員的政策水平。

　　二是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。信息化是產(chǎn)權(quán)管理工作“四化”要求的關(guān)鍵一環(huán)，通過信息化帶動產(chǎn)權(quán)管理制度化、規(guī)范化、程序化的提升。各地積極做好與國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)的聯(lián)通工作，產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)范性和工作效率大大提高。山東、深圳順利完成了產(chǎn)權(quán)登記管理信息系統(tǒng)試運行工作，為在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一推廣提供了寶貴經(jīng)驗。去年又有陜西、寧夏、廣東、新疆4省區(qū)國資委與國務(wù)院國資委實現(xiàn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測系統(tǒng)對接。截至目前，已有31個省區(qū)市國資委及其選擇確定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)接入監(jiān)測系統(tǒng)，全國統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓動態(tài)監(jiān)管格局已經(jīng)形成，這是經(jīng)過九年的努力得來的成績，很不容易，是國務(wù)院國資委、地方國資委和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)三方共同努力的結(jié)果。

　　三是推動中央企業(yè)與地方戰(zhàn)略合作的貫徹落實。國務(wù)院國資委積極推動中央企業(yè)與地方開展戰(zhàn)略合作，先后與十余個省市簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，這些省市國資委注重發(fā)揮產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)作用，積極推動合作協(xié)議的落實。湖南國資委以產(chǎn)權(quán)為紐帶，積極開展監(jiān)管企業(yè)與中央企業(yè)對接合作工作，實現(xiàn)與69戶中央企業(yè)合作對接，26戶中央企業(yè)與湖南省政府簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。通過以湖南有色集團(tuán)股權(quán)向五礦股份增資擴(kuò)股，湖南省國資委直接持有了中央企業(yè)控股股份公司的股權(quán)。河北、新疆國資委通過劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、參股等多種手段，落實與中央企業(yè)對接合作，實現(xiàn)互利共贏。山西國資委推動監(jiān)管企業(yè)同煤集團(tuán)重組中電投集團(tuán)火電上市公司及相關(guān)資產(chǎn)，實現(xiàn)上下游資源整合，推動煤電聯(lián)營和央地合作。

　　產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)范有效開展離不開產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的共同努力。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)遵循“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)、進(jìn)則規(guī)范、操作透明”的十六字方針，立足規(guī)范，注重創(chuàng)新，取得了新的成績。2011年納入企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測系統(tǒng)范圍的31