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《甘肅省黨風廉政建設(shè)責任制實施辦法》制定出臺
來源:中國甘肅網(wǎng)  2013-01-17 　

　中國甘肅網(wǎng)1月14日蘭州訊(記者王凱) 14日下午，記者從甘肅省委外宣辦新聞通報會上獲悉，《甘肅省黨風廉政建設(shè)責任制實施辦法》現(xiàn)已制定出臺。

　　據(jù)了解，為了加快推進制度體系建設(shè)，切實提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化水平，按照中央懲防體系《工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》的要求，我省進一步加大制度建設(shè)力度，先后制定出臺了一批反腐倡廉法規(guī)制度。

　　10月份，按照省委統(tǒng)一安排，省紀委、監(jiān)察廳、預(yù)防腐敗局起草修訂了《甘肅省黨風廉政建設(shè)責任制實施辦法》、《甘肅省<國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從政若干規(guī)定>實施辦法(試行)》兩項法規(guī)制度，現(xiàn)已經(jīng)省委常委會、省政府常務(wù)會審議通過，以省委辦公廳和省政府辦公廳文件形式正式下發(fā)實施。這是繼今年8月份省委、省政府集中出臺《甘肅省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責實施辦法(試行)》等4項反腐倡廉法規(guī)制度以來，再次制定出臺的兩項重要的基礎(chǔ)性反腐倡廉法規(guī)制度。

　　據(jù)悉，《甘肅省黨風廉政建設(shè)責任制實施辦法》制定出臺有力的增加了黨風廉政建設(shè)責任主體監(jiān)督意識，同時強化了檢查考核與監(jiān)督的措施，完善了責任追究的具體情形，充實了責任追究方式，規(guī)定了責任追究的從重、從輕情節(jié)和責任劃分。

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　　《甘肅省黨風廉政建設(shè)責任制實施辦法》修訂背景。

　　1998年11月，中共中央、國務(wù)院頒布實施了《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，省委、省政府于1999年3月相應(yīng)制定印發(fā)了《甘肅省黨風廉政建設(shè)責任制實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)。為了積極適應(yīng)黨風廉政建設(shè)的現(xiàn)實需要，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，2010年11月，中共中央、國務(wù)院對《規(guī)定》進行了修訂。按照中央紀委的要求，省紀委對照《規(guī)定》，緊密結(jié)合我省實際，在廣泛征求各市州和省直有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，對我省的《實施辦法》進行了修訂完善。

　　《甘肅省黨風廉政建設(shè)責任制實施辦法》主要內(nèi)容。

　　修訂后的《實施辦法》共5章36條，分總則、責任內(nèi)容、檢查考核與監(jiān)督、責任追究、附則五個部分。第一章規(guī)定了立法目的、適用范圍、指導(dǎo)思想、工作機制和基本原則。第二章規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人、班子其他成員，以及領(lǐng)導(dǎo)小組、紀檢監(jiān)察機構(gòu)、牽頭責任部門與協(xié)同責任部門在黨風廉政建設(shè)中應(yīng)當承擔的責任。第三章規(guī)定了檢查考核的組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)分工、考核方式、結(jié)果運用，以及上級監(jiān)督、同級黨委全委會監(jiān)督、民主生活會與述職述廉監(jiān)督、巡視監(jiān)督和黨員、群眾監(jiān)督等內(nèi)容。第四章規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部違反或者未能正確履行職責而進行責任追究的具體情形、追究方式、辦理程序以及從重從輕情節(jié)、責任劃分、追究時效、影響期、監(jiān)督實施等方面的內(nèi)容。第五章規(guī)定了授權(quán)制定配套辦法的機關(guān)，以及《實施辦法》的解釋機關(guān)和實施時間。總體來看，《實施辦法》貫徹落實了中央和省委近年來加強黨風廉政建設(shè)的部署和要求，體現(xiàn)了反腐倡廉建設(shè)的新成果，反映了經(jīng)濟社會的發(fā)展變化和黨風廉政建設(shè)的實際需要，是一部深入推進我省反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī)。

      《甘肅省黨風廉政建設(shè)責任制實施辦法》主要特點。

　　修訂后的《實施辦法》與原《實施辦法》相比，體例上保留了7條、調(diào)整了4條、增加了25條，內(nèi)容上更加注重制度創(chuàng)新，力求做到責任明確，監(jiān)督到位，追究有力。概括起來講，主要有七個特點：一是調(diào)整了基本框架。原《實施辦法》共20條，沒有分章節(jié)，修訂后的《實施辦法》參照中央新修訂《規(guī)定》的基本框架，將36條具體內(nèi)容分成了5個章節(jié)。

　　二是增加了黨風廉政建設(shè)的責任主體。修訂后的《實施辦法》在原《實施辦法》規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、紀檢監(jiān)察機關(guān)四個責任主體的基礎(chǔ)上，新增加了黨風廉政建設(shè)責任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和牽頭與協(xié)辦單位兩個責任主體，并對每一個責任主體的分工和應(yīng)當承擔的責任分別作出了明確規(guī)定。

　　三是強化了檢查考核與監(jiān)督的措施。修訂后的《實施辦法》增加了對檢查考核的總體要求，規(guī)定了黨委(黨組)要建立黨風廉政建設(shè)責任制的檢查考核制度，建立健全檢查考核機制，制定檢查考核的評價標準、指標體系，明確檢查考核的內(nèi)容、方法、程序；增加了黨委常委會向全委會報告責任制執(zhí)行情況、加強巡視監(jiān)督等監(jiān)督措施；增加了建立社會評價機制的要求，明確了黨風廉政建設(shè)依靠群眾的支持和參與的具體形式。

　　四是完善了責任追究的具體情形。修訂后的《實施辦法》結(jié)合當前黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的實際，重新歸納列舉了應(yīng)當實施責任追究的七種具體情形，主要包括：對黨風廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力；對上級交辦事項不貫徹落實；對嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查；對班子成員和下屬疏于監(jiān)督管理致使發(fā)生嚴重違紀違法問題；違反規(guī)定選拔任用干部或者用人失察失誤；對下屬人員違法行為放任、包庇、縱容，以及其他違反規(guī)定行為。這些追究情形的設(shè)定，重點突出了對負有監(jiān)督管理職責的領(lǐng)導(dǎo)責任的追究。

　　五是充實了責任追究方式。修訂后的《實施辦法》明確了對領(lǐng)導(dǎo)班子的責任追究方式，即對領(lǐng)導(dǎo)班子違反黨風廉政建設(shè)責任制的，可以根據(jù)情節(jié)輕重，責令作出書面檢查、給予通報批評或者進行調(diào)整處理。同時，明確了對領(lǐng)導(dǎo)干部的責任追究方式，即對領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨風廉政建設(shè)責任制，情節(jié)較輕的，給予批評教育、誡勉談話、責令作出書面檢查；情節(jié)較重的，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，給予黨政紀處分，或者給予調(diào)整職務(wù)、責令辭職、免職和降職等組織處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　　六是規(guī)定了責任追究的從重、從輕情節(jié)和責任劃分。修訂后的《實施辦法》增加了責任追究的從重、從輕情節(jié)和責任劃分標準，規(guī)定對職責范圍內(nèi)發(fā)生的問題進行掩蓋、袒護，或者干擾、阻礙責任追究調(diào)查處理的，應(yīng)當從重追究責任；對職責范圍內(nèi)發(fā)生的問題及時如實報告并主動查處和糾正，有效避免損失或者挽回影響，或者認真整改，成效明顯的，可以從輕或者減輕追究責任。同時，完善了集體責任與個人責任、主要領(lǐng)導(dǎo)責任和重要領(lǐng)導(dǎo)責任的劃分，規(guī)定追究集體責任時，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人和直接主管的領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔主要領(lǐng)導(dǎo)責任，參與決策的班子其他成員承擔重要領(lǐng)導(dǎo)責任；對錯誤決策提出明確反對意見而沒有被采納的，不承擔領(lǐng)導(dǎo)責任；錯誤決策由領(lǐng)導(dǎo)干部個人決定或者批準的，追究該領(lǐng)導(dǎo)干部個人的責任。這樣規(guī)定進一步增強了責任追究的科學(xué)性和可操作性，體現(xiàn)了權(quán)責一致，賞罰分明。

　　七是明確了責任追究的辦理程序、時效和影響期以及再追究程序。修訂后的《實施辦法》明確規(guī)定，對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨風廉政建設(shè)責任制規(guī)定需要追究責任的，由有關(guān)機關(guān)、部門按照職責和權(quán)限調(diào)查處理，并按照追究方式的不同分別規(guī)定了不同的調(diào)查主體和處理程序。其中，需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)權(quán)限和程序辦理；需要給予組織處理的，由組織人事部門或者由紀檢監(jiān)察機關(guān)會同組織人事部門，按照有關(guān)權(quán)限和程序辦理。修訂后的《實施辦法》增加了責任追究的時效和影響期，強調(diào)實施責任追究不因領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或者職務(wù)的變動而免予追究，并根據(jù)不同的責任追究方式設(shè)定了不同的影響期，在影響期內(nèi)不得提拔使用。同時，還增加了再追究程序，要求紀檢監(jiān)察機關(guān)加強對下級黨委、政府實施責任追究情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當追究而未追究或者責任追究處理決定不落實等問題的，應(yīng)當及時督促糾正。